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民政部举行第三季度例行新闻发布会

[民政部门户网站]上午10时举行第三季度例行新闻发布会,民政部网站现场直播,敬请关注。[ 07-25 09:51]


[张卫星]各位媒体的朋友,大家上午好!欢迎出席民政部2017年第三季度例行新闻发布会。今天,我们邀请到国家减灾委办公室常务副主任、民政部救灾司司长、国家减灾中心主任庞陈敏同志,请他通报今年主汛期以来全国的灾情和民政救灾工作情况,以及2016年因灾倒损民房恢复重建工作情况,并回答大家关心的问题。[ 07-25 10:00]


[张卫星]按照例行新闻发布会安排,我先向大家简要介绍一下今年上半年民政重点业务工作进展情况和下步工作安排。[ 07-25 10:00]


[张卫星]今年上半年,在党中央国务院坚强领导下,民政部认真贯彻党的十八届六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照2017年全国民政工作会议安排,聚焦主责主业,大力推进党中央国务院决策部署落实,持续深化改革创新,强力推进基层基础工作,深入推进全面从严治党,推动各项重点业务工作取得积极进展。[ 07-25 10:01]


[张卫星]一是社会救助兜底方面,贯彻落实国务院第162次常务会和《国务院办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》精神,指导全国所有县(市、区)建立政府负责人牵头的困难群众基本生活保障工作协调机制。加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,有扶贫任务的省(区、市)均出台了配套政策,指导各地按照国家扶贫标准综合确定农村低保最低指导标准。联合有关部门印发《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》。加大临时救助制度落实力度,进一步深化“救急难”综合试点。推动28个省(区、市)及新疆生产建设兵团出台贯彻落实国务院健全特困人员救助供养制度的配套政策。针对生活无着的流浪乞讨人员开展“寒冬送温暖”专项救助活动。牵头召开全国社会救助部际联席会议,明确年度任务,推动有关部门落实责任。牵头召开罗霄山片区脱贫攻坚部际联系会议,协调有关部门支持片区脱贫。[ 07-25 10:02]


[张卫星]二是防灾减灾救灾方面,国务院常务会议审议同意调整完善中央财政自然灾害生活补助政策,大幅提高因重特大自然灾害遇难人员家属抚慰金、过渡期生活救助和倒损民房恢复重建的中央补助标准,统一中央财政对台风和其他各类自然灾害应急救助补助标准。第一时间传达学习党中央国务院领导同志关于防灾减灾救灾的重要指示批示精神,密切关注各地灾情,及时启动救灾应急响应,派出工作组赴现场指导,紧急调拨中央救灾物资,安排中央救灾资金,全力应对新疆塔什库尔干5.5级地震,四川茂县“6·24”特大山体滑坡,吉林、湖南、江西、广西等省份严重暴雨洪涝以及内蒙古干旱等一系列重特大自然灾害。指导各地加快完成去年洪涝灾害中倒损民房恢复重建。先后召开国家减灾委全体会议和专题会议,安排部署全国防灾减灾救灾工作。确立“减轻社区灾害风险,提升基层减灾能力”主题,指导各地广泛开展防灾减灾日活动。支持引导社会力量参与防灾减灾救灾工作,举办“协同―2017”社会力量参与救灾实兵演练。[ 07-25 10:03]


[张卫星]三是养老和社会福利方面,国务院颁布《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》,国办出台制定和实施老年人照顾服务项目的意见,应对人口老龄化、发展养老服务得到更强保障。启动26个地级市居家和社区养老服务改革试点。持续推进医养结合试点。开展全国养老院服务质量建设专项行动,完成全国养老机构基本情况普查,同步推进有关问题整治。联合有关部门印发加快推进养老服务业“放管服”改革通知,进一步降低创业准入的制度性成本。制定残疾人两项补贴信息平台建设规范。牵头建立康复辅助器具产业部际联席会议机制,召开第一次联席会议和工作部署视频会议。完善福利彩票公益金管理制度。[ 07-25 10:04]


[张卫星]四是优抚安置方面,与老挝共同举行在老中国烈士陵园修缮竣工仪式。在朝志愿军烈士褒扬专门机构完成组建并顺利入朝开展工作。按照中央统一部署,配合开展纪念建军90周年系列活动。继续提升优抚安置保障水平,下达优抚对象抚恤补助资金390.5亿元,优抚对象医疗补助资金23.84亿元,老党员补助资金1.26亿元;下达军休安置管理资金423.2亿元,军休服务管理机构用房经费14.5亿元。[ 07-25 10:05]


[张卫星]五是基层社会治理方面,党中央国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,中办国办印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》,民政部加强两个文件的宣传解读,指导各地抓落实。组织召开全国社区建设部际联席会议联络员会议,协调落实各有关部门责任。督促31个省(区、市)全部出台加强城乡社区协商的政策文件。联合中央组织部印发通知,指导各地开展“村霸”问题专项整治活动。组织各地推荐优秀村规民约,推进农村移风易俗。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。有序推进全国社区治理和服务创新实验区建设、全国农村社区治理实验建设。[ 07-25 10:06]


[张卫星]六是社会组织管理、专业社会工作和志愿者服务方面,指导16个省(区、市)以党委政府办公厅名义出台贯彻落实中央改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见的实施意见。联合有关部门出台《关于社会智库健康发展的若干意见》。启动第三批行业协会商会与行政机关脱钩试点。开展清理规范相关涉企服务性收费工作。组建社会组织资金监管机制。稳步开展慈善组织登记、认定和公开募捐管理工作,规范互联网募捐信息平台管理,出台了慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范、基本管理规范两项行业标准。公布社会组织管理专项权责清单。按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》要求,加强社会组织事中事后监管,出台了《社会组织抽查暂行办法》。强化部管社会组织管理,推进新成立的社会组织同步建立党组织。联合中组部举办地市级党政领导干部社区、社会组织、社会工作“三社联动”专题培训班。联合人力资源社会保障部举办了2017年全国助理社会工作师、社会工作师考试。联合国务院扶贫办、财政部出台了支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见,配合国家禁毒办发布了加强禁毒社会工作者队伍建设的指导意见。在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见已完成会签程序。《志愿服务条例》已经国务院常务会议审议通过。全国志愿服务系统投入应用,注册志愿者超过4526万名、注册志愿团体近40万个,记录志愿服务时间超过7.2亿小时。[ 07-25 10:08]


[张卫星]七是行政区划和地名管理方面,《行政区划管理条例》已通过国务院法制办审核。稳妥审慎报国务院批准7件行政区划调整和政府驻地迁移事项。指导各地广泛开展地名文化遗产保护和地名文化建设。全面开展地名普查验收,推进普查成果转化。部署开展13条省界联检和2条省界界桩更换工作,加强对相关省份有关行政区域界线管理的工作指导。[ 07-25 10:09]


[张卫星]八是社会事务管理方面,在全国范围内开展救助和托养机构检查整改工作,督促落实对生活无着流浪乞讨人员救助职责。联合有关部委开展实地督查,民政部组织32个蹲点工作组采取突击检查、明察暗访等方式由点到面督导检查整改工作。对检查中发现的问题,采取多种方式促使当地政府各部门联动、限期整改,对其中涉及的体制机制问题进行深入研究。指导各地广泛开展科技寻亲服务。完善婚姻登记工作规范,推进与相关部门信息共享,与公安部联合制发了部门间信息核查的通知。停征婚姻收养登记费用。推进31个省(区、市)出台加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见,成立政府分管负责同志牵头的工作协调机制。指导24个省份印发困境儿童保障工作实施意见。及时足额下拨全国孤儿基本生活费中央补助资金,拓展“残疾孤儿手术康复明天计划”实施范围。推进殡葬基础设施建设,鼓励支持各地深化殡葬改革,推行惠民殡葬和节地生态安葬。加强清明节祭扫工作指导,实现了安全文明有序。[ 07-25 10:10]


[张卫星]下半年,民政工作既面临诸多有利条件,也面临不少问题和挑战,民政部将深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念,认清形势,科学谋划部署,大力抓好各项工作任务的落实,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。一要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深刻领悟习近平总书记关于民生民政和加强基层工作的重要论述,坚持用系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。二要进一步抓好党中央国务院决策部署落实,及时传达学习贯彻党中央国务院各项决策部署、党中央国务院领导同志重要指示批示精神,统筹抓好2017年全国民政工作会议部署的各项重点任务。三要进一步加强基层民政工作,及时总结推广各地的经验做法,继续统筹推进相关重点工作的落实,指导和督促地方落实中央政策,破解难点问题,提升工作水平。四要进一步加强机关基础工作,加强督促检查,强化工作考评,促进措施落实,逐步把良好的基础工作内化为工作理念、固化为干部习惯、体现到各个方面。五要进一步深化民政事业改革创新,继续推进防灾减灾救灾体制改革、养老服务市场化改革、社会组织管理制度改革、基层社会治理改革等重要改革工作。六要进一步推进全面从严治党,严格落实全面从严治党责任,加强和规范党内政治生活,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,持续深入改进作风,深入研究和把握全面从严治党规律,不断提高直属机关党建工作的能力和水平。[ 07-25 10:14]


[张卫星]有关情况我就介绍到这里。下面,请庞陈敏同志通报有关情况。[ 07-25 10:14]


[庞陈敏]很高兴在这里跟新闻媒体朋友们见面,我想先给大家介绍一下全国当前的灾情和救灾工作的有关情况。[ 07-25 10:14]


[庞陈敏]今年以来,我国自然灾害以洪涝、滑坡灾害为主,干旱、风雹、台风、地震、崩塌、泥石流、低温冷冻、雪灾和森林火灾等灾害也均有不同程度发生。截至7月24日,各种自然灾害共造成全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团8330万人次受灾,402人因灾遇难,129人失踪,358万人次紧急转移安置,120万人次需紧急生活救助;11万间房屋倒塌,20余万间房屋严重损坏,约80万间房屋一般损坏;农作物受灾面积达到1233万公顷,其中绝收100余万公顷;直接经济损失1704.6亿元。总的看,全国灾情与2009-2016年同期均值相比偏轻,主要呈现以下特点:一是暴雨洪涝集中发生且灾情严重;二是地质灾害造成人员伤亡情况严重;三是全国风雹灾害点多面广。[ 07-25 10:15]


[庞陈敏]党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾工作。今年入汛以来特别是主汛期以来,习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志就做好防灾减灾救灾工作多次作出重要指示批示,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民群众的深厚感情,对灾区和受灾群众的真挚情怀,以及对全国防灾减灾救灾工作的高度关注。在党中央、国务院坚强领导下,民政部党组坚决贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志系列重要指示批示精神,第一时间传达学习重大决策部署和重要指示批示,研究贯彻措施、作出安排部署,督促抓好各项措施落到实处。民政部和地方各级民政部门上下一心,齐心协力,积极践行“民政为民、民政爱民”理念,高效有序做好防灾减灾救灾各项工作,有力保障了受灾群众基本生活。[ 07-25 10:16]


[庞陈敏]一是加强工作安排部署。2月和7月,分别召开国家减灾委全体会议和专题会议,国务委员、国家减灾委主任王勇同志出席会议,对防灾减灾救灾工作作出全面部署。针对主汛期以来严重灾情,黄树贤部长连续4次主持召开部长专题会议,贯彻落实习近平总书记、李克强总理等领导同志重要指示批示精神,对主汛期全国民政系统防灾减灾救灾工作进行具体部署,提出明确要求。国家减灾委、民政部向减灾委成员单位、各地减灾委和民政部门连续4次下发紧急通知,突出强调“将人民群众生命安全放在首位”,对进一步强化防灾减灾意识、做好应急准备、加强灾情报送、有序开展应急救灾、安排好受灾群众避险转移和临时安置等工作提出明确要求,层层传导压力,层层压实责任,确保各项抗灾救灾措施落实到位。[ 07-25 10:18]


[庞陈敏]二是做好灾害应急准备。今年以来,民政部积极商发展改革委,下达2017年度综合防灾减灾能力建设中央预算内投资4亿元,支持中西部地区25个省(区、市)165个救灾物资储备库项目建设。组织实施2017年中央级救灾储备物资采购项目;优化升级灾情管理系统,初步实现全国乡镇网络报灾全覆盖。[ 07-25 10:18]


[庞陈敏]三是及时启动应急响应。2017年,针对各地暴雨洪涝、山体滑坡和旱灾等严重自然灾害,国家减灾委、民政部共启动救灾应急响应9次,派出9个救灾工作组前往灾区指导开展救灾工作。其中,针对四川茂县“6·24”特大山体滑坡灾害,王勇国务委员受习近平总书记、李克强总理委派,带领国务院工作组赶赴灾区,看望慰问受灾群众,察看灾情,研究落实支持措施,指导开展抢险救灾工作;国家减灾委紧急启动Ⅱ级救灾应急响应,协助做好相关工作。[ 07-25 10:19]


[庞陈敏]四是调拨中央救灾款物。针对各地灾情,民政部积极商财政部,共下拨中央财政自然灾害生活补助资金11.93亿元。根据灾区需求,组织调拨10批次共1.8万顶帐篷、9万床(件)衣被、6.4万张折叠床、2.5万条睡袋等中央救灾物资,支持各地做好受灾群众基本生活保障工作。[ 07-25 10:20]


[庞陈敏]五是加强灾后救助指导。结合民政部“加强基层民政工作”蹲点活动,将指导各地做好灾害救助和灾后民房重建列为重点任务。迅速落实习近平总书记、李克强总理等领导同志重要指示批示精神,向前期遭受严重洪涝灾害的湖南、广西、浙江、江西、贵州等5省(区)派出专项工作组,传达重要指示批示精神,深入了解灾区存在的困难和问题,就进一步做好受灾群众临时安置和灾后重建提出意见和建议。[ 07-25 10:20]


[庞陈敏]同时,在黄树贤部长、顾朝曦副部长的具体指挥下,我们还重点完成了以下几项工作:[ 07-25 10:21]


[庞陈敏]一是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署。落实《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,制定民政部、国家减灾办落实分工方案。推动实施《国家综合防灾减灾规划(2016-2020年)》,制定国家减灾办任务分工方案。推动地方制定改革实施意见和省级“十三五”综合防灾减灾规划。[ 07-25 10:21]


[庞陈敏]二是提高中央财政自然灾害生活补助标准。会同财政部,研究调整完善中央财政自然灾害生活补助政策。5月3日,国务院第171次常务会议研究并原则通过,决定大幅提高灾害应急救助、过渡期生活救助、倒损民房恢复重建和因灾遇难人员家属抚慰金等项目中央财政补助标准。[ 07-25 10:22]


[庞陈敏]三是全力推进因灾倒损民房恢复重建工作。贯彻落实习近平总书记关于抓好灾后重建的重要指示精神、李克强总理今年所作《政府工作报告》要求以及国务院常务会议要求,加强部门沟通协调,牵头制定工作方案,与发展改革委、财政部、住建部、国土资源部、农业部、保监会、扶贫办、地震局等8部门联合下发工作通知,明确工作目标和要求,并定期通报进度,指导、督促地方如期完成倒房重建任务。目前,2016年全国因灾(包括洪涝和地质灾害、台风、风雹、地震等各类自然灾害)倒损民房需重建的共14.2万户,已竣工13.2万户,竣工率为百分之93.2;需修缮的共46.1万户,已竣工45.3万户,竣工率为百分之98.1。29个有重建、修缮任务的省份中,内蒙古、辽宁等19个省份已全部完工(其中,2016年遭受严重洪涝灾害的安徽、江西、湖北、湖南等省份已全面完成房屋重建和修缮任务);河北、吉林、四川、贵州、云南、甘肃等6个省份重建和修缮竣工率均已达百分之90以上。[ 07-25 10:24]


[庞陈敏]
四是组织开展防灾减灾宣传教育活动。对2017年全国防灾减灾日作出安排部署,指导地方做好主题日活动,在北京举办“第八届国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”,在绍兴市举办社会力量参与救灾实兵演练,国务委员、国家减灾委主任王勇同志现场观摩指导。[ 07-25 10:25]


[庞陈敏]当前,全国上下正处于“七下八上”抗灾救灾的关键时期。据分析研判,未来一段时期,我国气候状况总体偏差,极端天气气候事件可能多发。下一步,我们将进一步贯彻落实习近平总书记、李克强总理等领导同志重要指示批示精神,按照民政部党组和黄树贤部长的具体要求,重点做好以下工作:一是迅速贯彻落实党中央国务院重大决策部署和中央领导同志重要指示批示精神,迅速作出安排部署。二是进一步强化组织领导,加强部门协同,推动落实《改革意见》和《综合减灾“十三五”规划》。三是着力强化责任担当,认真做好灾情监测、统计、会商、评估和上报工作。四是抓紧做好2017年度中央救灾物资招标采购工作,督促做好物资按期入库。五是针对重特大自然灾害,及时启动响应,派出工作组,调拨中央救灾款物,全力支持灾区做好各项救灾工作,特别是倒房重建工作。六是进一步协调和指导社会力量有序参与救灾。[ 07-25 10:25]


[张卫星]下面现在进入提问环节。提问前,请报一下您所代表的媒体机构。[ 07-25 10:26]


[人民网记者]去年底,中共中央国务院印发了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,请问民政部在贯彻落实《意见》方面开展了哪些工作,进展如何?[ 07-25 10:29]


[庞陈敏]中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,应该说是贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要讲话的精神,民政部党组和我们具体工作的职能部门,现在还在学习领会,同时也在贯彻落实的过程中。民政部党组非常重视,以高度的政治责任感和历史使命感,推进这项工作的落实。[ 07-25 10:30]


[庞陈敏]具体从民政部的职能来说两个方面做了工作:一方面,民政部作为国家减灾委办事机构,充分发挥好牵头作用,重点做了四方面工作:[ 07-25 10:31]


[庞陈敏]一是重点做好安排部署。就像刚才我通报工作中说的,首先在国家减灾委全体会议上做了贯彻部署,要求把贯彻当前《改革意见》作为最重要的救灾工作任务。在全国民政工作会上,黄树贤部长对全国民政系统提出要求。2月21日在北京召开了全国防灾减灾救灾工作会议,就贯彻落实《改革意见》在民政系统做了具体的部署。同时在各地召开了多次推进贯彻落实《改革意见》的座谈会。[ 07-25 10:33]


[庞陈敏]第二方面,重点做好宣传解读工作。特别感谢中宣部和新闻媒体的朋友们,包括新华社、中央电视台、人民日报、中央人民广播电台等媒体,都在第一时间对《改革意见》进行了解读和宣传,让全社会特别是地方各级党委政府、中央各部门第一时间了解《改革意见》的主要精神和内容。[ 07-25 10:34]


[庞陈敏]民政部党组在人民日报上刊发了署名文章,阐释了《改革意见》出台的背景、意义和主要的改革举措。我们在具体工作的部门,像我们救灾司的同志们,多次到相关的部门、行业,举行的培训班、研修班进行培训、宣讲、解读《改革意见》。这是我们重点做的第二项工作,做好宣传和解读,形成统一思想。[ 07-25 10:36]


[庞陈敏]三是重点做好任务分解。大的来说,《改革意见》内容非常丰富,有28项具体改革举措,分解到中央相关职能部门里,这是第一个层面,就是落实改革推动的具体责任部门。第二个层面,民政部自己也承担着牵头落实《改革意见》的任务,刚刚我讲了民政部和减灾办具体的落实方案,就是说目前对《改革意见》中所要求的任务和具体的改革举措都有责任单位和具体实施的责任人。[ 07-25 10:38]


[庞陈敏]四是重点做好督促检查。改革涉及国务院各个部门,也涉及地方各级党委政府,作为减灾办,也就是综合协调部门,要指导好地方来贯彻落实这个《改革意见》。目前河北、安徽、江西、海南等省已经出台了省级的《改革意见》。[ 07-25 10:38]


[庞陈敏]这是作为减灾办、减灾委防灾减灾救灾工作的牵头部门我们重点做了四方面的工作。作为具体工作部门,我们也做了四方面的工作,民政部党组认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的一些新思想、新论断、新要求,特别是去年7月28日,习近平总书记在唐山发表了重要讲话,对于防灾减灾救灾工作作出明确指示。所以民政部党组围绕着中间两个重要的指导思想,“两个坚持”“三个转变”,推进各级民政工作在做好防灾减灾救灾方面的改革与转变。这“两个坚持”“三个转变”就是总书记讲的我们防灾减灾救灾工作要以防为主,做到常态减灾与非常态救灾相统一,要做到“三个转变”,就是要从注重灾后救助向注重灾前预防转变,要从注重以前单一灾种应对向综合减灾转变,要从注重减轻灾害损失向减轻灾害风险转变,所以应该说部党组牢记总书记的要求,在这方面做了一些工作:[ 07-25 10:40]


[庞陈敏]一是强化灾害风险意识。就像刚才我在通报上说民政部党组要求各级民政部门在做好防灾减灾救灾工作始终牢记要将保障人民群众生命安全摆在首位,这也贯彻落实以人为本理念,就是尊重生命至上的理念。所以大家会看见,今年减灾委、民政部发的特急电报里边,几乎都是强化要减少风险,就是第二个我讲的突出风险排查和隐患排查。民政部、减灾委在主汛期发的电报里都讲了这个问题,要强化风险排查和有关排查,一定要转移受威胁的或者存在风险的地方的群众。所以我觉得今年最大的变化就是,突出强化风险理念,就是一定要转移受威胁的、有风险地方的人民群众,要把保障人民群众生命安全摆在首位。[ 07-25 10:41]


[庞陈敏]二是强化综合统筹协调。充分发挥国家减灾委员会统筹指导和综合协调的职能,民政部积极履行好国家减灾办的职责,凡是党中央、国务院包括中央领导同志有指示、有批示的,减灾办都第一时间贯彻落实,第一时间把领导同志指示、批示精神传达给地方的减灾委,传达给各个成员单位。[ 07-25 10:42]


[庞陈敏]第二个,是加强部门之间的协同,国家减灾委办公室主动加强与防汛抗旱总指挥部办公室、国务院抗震救灾指挥部办公室、国家森林防火指挥部办公室的协同,加强信息共享,每次启动响应都会告知相关机构,同时相关机构采取什么行动、发出什么预警信息也会跟减灾办及时沟通,强化各个指挥机构之间、防灾减灾救灾各种机构之间的共享和行动的协同。[ 07-25 10:43]


[庞陈敏]第三个,是强化上下联动。民政部对全国民政系统,包括我们修订应急预案,修订民政部救灾应急工作规程,全国民政系统要形成链条式的相互支撑、启动响应的相互衔接、救灾标准的相互补充,这方面做了很多工作。[ 07-25 10:44]


[庞陈敏]第四个,强化与社会力量的协同。刚刚通报了我们在绍兴举办了社会力量参与救灾的实兵演练,重点做好为社会力量参与防灾减灾救灾搭建好服务平台,现在正在全力开展这项工作,要引导和支持社会力量有序参与防灾减灾救灾工作。[ 07-25 10:44]


[庞陈敏]三是强化减灾救灾并重。这个对我们民政工作来说是一直想转型的,就是我们要从注重灾后救助向注重灾前预防转变,民政部来说我觉得做了至少三件事,是重点做的。[ 07-25 10:44]


[庞陈敏]第一个,从减灾角度讲,要强化社区的减灾能力提升,所以民政部这么多年来一直在努力推动创建综合减灾示范社区,也就是社区作为灾害承受最基层、最基础的一个单元,它的承灾能力提高了,就可以大大减轻灾害带来的损失,它的应对能力提高了,就可以极大的提高灾害可能带来的人员伤亡的影响、减轻影响,这是社区能力提升。[ 07-25 10:45]


[庞陈敏]第二个,加强宣传教育。我们深切的感到,社会公众的防灾减灾意识、风险意识的提高,对于社会应对自然灾害十分重要。所以民政部在这方面,特别是结合“512”这样一个防灾减灾宣传周开展了大量的活动,我们有一组数据可以给大家通报一下。今年“512”宣传期间,全国共发放各类宣传材料6千余万份,举办培训及讲座2万场,举行不同规模的应急演练2万场,主题宣教活动超过5万场,发送公益短信超过2亿条,参与现场活动的直接受益人群超过7千万人次,我觉得对我们民众来说,早了解灾害风险,掌握一定的逃生技能,可以给我们的生命带来更多的安全保障。[ 07-25 10:46]


[庞陈敏]
第三个,就是我们要全力做好受灾群众生活保障,要求各级民政部门把受灾群众的生活安排作为头等大事落实。[ 07-25 10:47]


[庞陈敏]第四个,强化减灾能力的提升。我们现在在提高信息获取能力,新媒体包括手机非常普及,信息获取对我们来说可能传统的通过计算机、通过原有的体制内的已经不足了,我们现在也开发了新的,包括手机APP、包括把网络布置到乡镇,获取信息能力得到提高,能够第一时间获得信息,对党中央、国务院各级党委政府提高决策提供支撑。第二是重点强化物资准备保障能力,我们协同发改委,支持多灾地区的县、地级市都建立一些储备仓库,保证发生灾害时候能够第一时间让受灾群众得到物资保障,民政部也在委托国务院机关事务管理局采购物资,今年采购的规模超过1.3亿,也在落实。第三是提高科技支撑能力,利用北斗提升我们的报灾能力和灾情评估能力,包括我们利用航空遥感来提升我们灾害评估、监测能力。[ 07-25 10:48]


[庞陈敏]民政部在落实《改革意见》上,在四个方面:第一,是突出强化风险意识;第二,强化综合统筹协调能力;第三个,强化减灾救灾并重。第四,强化减灾能力提升。当然这条路还很长,也需要我们继续努力,当然也希望媒体朋友给我们出更多的主意。[ 07-25 10:48]


[经济日报记者]今年5月份,国务院常务会议明确大幅度提高中央救灾补助标准,能否具体介绍一下此次提标相关情况?下一步我们如何保做好救灾资金管理的科学性和规范性?[ 07-25 10:49]


[庞陈敏]5月3日晚上中央电视台《新闻联播》已经播报了国务院常务会议的通稿,通稿说,按照党中央、国务院部署,完善救灾补助政策,是践行以人民为中心发展思想的具体体现,是基本民生兜底保障内容,会议决定结合救灾工作实际和近年来物价增长的因素,中央财政在台风和其他各类灾害应急救助补助实行统一标准,并大幅提高补助水平,同时大幅提高因重特大自然灾害遇难人员家属抚慰金、倒损民房恢复重建的中央补助标准,补助资金统筹使用。[ 07-25 10:49]


[庞陈敏]我简要把中央的救灾补助政策给大家做一个介绍。第一个,中央救灾补助政策大的背景是什么。中国对自然灾害生活救助实行分级负责、属地管理为主的原则,就是说地方党委政府承担自然灾害社会救助的主体责任,中央是发挥统筹指导和支持的作用。所以一定要明确,中央补助是补助给地方党委、政府用于受灾群众的生活保障工作,就是说大家注意到,国家减灾委、民政部,对发生重大或者特别重大自然灾害,中央要对地方党委政府灾区救灾工作进行资金补助,不仅仅民政部门有,水利、卫生、国土、农业相关部门都有,民政部门的资金主要就用于受灾群众的生活保障。国家减灾委、民政部启动了救灾应急响应的,中央财政对受灾地区进行生活补助,所以这是个大前提,就是地方主体责任,中央是发挥统筹指导和支持的作用。[ 07-25 10:52]


[庞陈敏]二是在中央救灾补助项目方面,中央财政自然灾害生活补助资金主要用于6个项目,分别是:灾害应急救助、因灾遇难人员家属抚慰金、过渡期生活救助、因灾倒损民房恢复重建、旱灾临时生活困难救助以及冬春临时生活困难救助等。[ 07-25 10:52]


[庞陈敏]这六个方面的项目是中央财政补助地方的测算标准,这次5月3日第171次常务会议研究提到了几项,提高幅度比较大,基本上都是翻倍,主要是中央财政支持地方政府救灾时候测算用的,并不是直接补助给受灾群众,这个资金补助由受灾地区政府统筹安排用于受灾群众生活保障。[ 07-25 10:54]


[庞陈敏]第三个,今年已经执行了新的标准,从新疆的塔县地震,包括前段时间南方的洪涝灾害,包括近期的吉林洪灾,我们都按照新的补助标准测算补助地方。[ 07-25 10:56]


[庞陈敏]这个给大家通报介绍一下。下一步怎么做呢?加强救灾资金管理,因为救灾资金其实很敏感,社会关注度也很高,确实也是受灾群众的救命钱,应该说党中央、国务院很重视,民政部党组也非常重视,我想新闻媒体同志也很关注,社会也是很关注的,我们想要管好,这是义不容辞的职责,下一步我们想标准也提高了,中央支持力度大了,各级都会加大支持力度。由地方承担主体责任,就是地方各级都要加大这种救灾资金的投入力度,所以我们想从四个方面要做好指导和监督:[ 07-25 10:57]


[庞陈敏]
一是强化地方政府的主体责任。一定要督促落实地方承担起自然灾害救助的主体责任和救灾资金的分级负担的责任,要加大地方的资金投入。二是支持地方党委政府统筹使用好各级政府投资使用的资金和社会捐赠资金。特别是社会捐赠资金,一定要对捐赠者负责,要用到防灾减灾救灾上去,特别是用到受灾群众的生活保障上去。当然资金安排方面我们也希望各级政府做到量力而行、尽力而为。第二是我们从民政部门职责来说,强化精准救助,所有的救灾资金跟灾情相关,所以我们要求精准到户、精准到人,就要指导各地民政部门强化灾情统计,及时准确统计核查和上报灾情,摸清受灾群众的底数和需求,建立工作台账,所以我们要求底数清、情况明、到户、到人,这个是对下一步救灾资金使用提高的要求。[ 07-25 11:01]


[庞陈敏]三是救灾工作的标准化。要求各地对救灾实行标准化,让受灾群众知道受灾了大概能够得到多少救助,倒房补助也好,过渡期生活救助也好,都要有具体的标准、具体的程序,也便于接受社会监督,因为只有标准、程序公开才能接受社会监督,保证多少救灾资金能够用到,不至于使用出现问题。[ 07-25 11:01]


[庞陈敏]四是要强化监督和责任追究。配合省级监察部门,建立完善相关工作制度、工作流程、制定标准,同时也要强化配合审计监察部门包括社会监督,我们对包括新闻媒体在内的监督是开放的,也欢迎专业的审计和监察机构以及社会都来监督救灾资金的使用,我们也要加强灾情的核查,对虚报、瞒报灾情要按规定问责。同时我们也要求地方党委政府,对在救灾资金使用上出现问题的,进行坚决纠正、严肃查处、绝不姑息,确保救灾资金用到受灾群众身上。[ 07-25 11:04]


[中央人民广播电台记者]刚刚司长也提到说因灾倒损的民房,去年因灾倒损民房恢复重建的情况怎么样?为了确保在年内完成重建任务,民政部作出了什么样的一些安排的措施?对于今年的新因灾倒损的民房有什么样的相关计划吗?[ 07-25 11:06]


[庞陈敏]刚才通报中简要说了2016年因灾倒损重建竣工率已经超过了百分之93,还有部分省区进度比较慢,李克强总理在今年《政府工作报告》中明确要求全面完成去年因灾倒损民房的重建任务,这是庄严承诺,民政部责无旁贷推进这项工作落实。截至目前,竣工率已经达到百分之93,总体来说有信心完成这项任务。在国务院的领导下,民政部主要是采取了几项措施,一个就是会同发展改革委、财政部、住建部、国土资源部、农业部、国务院扶贫办、保监会、地震局等8个部门,专门制定了推进因灾倒损民房恢复重建的工作方案,今年6月份联合下发了通知,专门进行了部署,要求各地按照国务院的统一要求把这项工作落实好。[ 07-25 11:10]


[庞陈敏]第一是开展专项通报,地方党委政府要履行好主体责任,推进倒房重建也是地方的主体责任,6月19日民政部办公厅已经第一次向全国民政部门发了通报,把各个省的进度情况全部通报,我们计划在8月份和10月份进行第二次和第三次通报,一定要督促相对较慢的省份加快进度,采取有力措施推进这项工作。[ 07-25 11:11]


[庞陈敏]第二是加强工作指导。部党组非常重视,民政部今年向全国31个省区市和兵团派出了32个加强基层民政工作蹲点调研组,其中一项重点任务就是督促指导地方加快去年因灾倒损民房的恢复重建工作。今年在主汛期的时候,又对江西、湖南、贵州等5个重点省区,派出专项工作组去督查。[ 07-25 11:14]


[庞陈敏]第三是开展专项督查。我们将于8月份会同刚才说的8个部委,组成督查组,到相关省区开展专项督查,如果进度慢了,看看他们存在什么困难,要找准原因,提出有针对性的解决措施,落实好这项任务。昨天,我们将重建进度相对较慢的几个省份情况报给了部领导,部领导昨天上午专门跟这些省份政府分管领导进行电话沟通,商量如何进一步加快民房恢复重建。[ 07-25 11:17]


[庞陈敏]通过上述措施,应该说2016年洪涝灾害倒损民房重建有望能够按期完成。同时我们提出第二个目标,要把2016年全部因灾倒损民房害,不仅仅是洪涝灾害,都要完成,所以有压力,任务也很重,但是我们希望跟地方党委政府一起能够把这项工作完成好。[ 07-25 11:19]


[庞陈敏]
关于2017年倒损民房,这也是我们救灾工作的重点任务,因为民房重建是受灾群众最大的期盼,某种程度上也是受灾群众最需要得到政府和社会帮扶的,住房总是最大的问题。所以各级民政部门都把倒损民房重建作为当前救灾工作很重要的任务,特别2017年已经倒了的,各级民政部门都在早做谋划、早做部署,现在已经着手开始重建了,我们希望将2016年的倒房和今年的新灾倒房统筹起来,我们今年有一个新的目标,民房倒损以后希望一年以后都能恢复重建,因为这是受灾群众对我们最大的期盼,我们要把这个民生工程、民心工程落实好。[ 07-25 11:22]


[新华社记者]大家知道最近东北地区,吉林、黑龙江洪涝灾害非常严重,不知道近期的灾情如何?民政部门做了哪些救灾的工作?[ 07-25 11:25]


[庞陈敏]以前南涝北旱,近些年灾情发生重大变化,南涝北涝并举,所以大家近期都在关注吉林,尤其是吉林下面的永吉县确实灾情很重。前段时间黑龙江、吉林两省都有比较强的降雨过程,造成损失也比较大,特别是吉林,造成了吉林市等7个市175万人受灾、50万余人转移安置,约3800余间房屋倒塌,近3万间房屋严重损坏,6.7万间房屋一般损坏,农作物也受很大影响,直接经济损失300多亿元,确实是近些年北方地区少见的。针对严重灾情,民政部按照国家自然灾害救助应急预案,第一时间对吉林的洪涝灾害启动了应急响应。我补充一下,黑龙江虽然降雨量大,但是没有造成重大灾情,特别是人员转移的好、转移的早,同时洪水也没有造成特别大的冲击力,所以灾情相对轻一点、吉林相对重一点。7月15日国家减灾委、民政部启动了IV级救灾应急响应,派出了工作组。[ 07-25 11:30]


[庞陈敏]
第二个,调运了救灾物资。第一时间民政部向吉林灾区组织调拨5千顶帐篷、5万床棉被、2万张折叠床、2万个睡袋等中央救灾物资,现在受灾群众临时的吃、穿、住是有保障的。[ 07-25 11:31]


[庞陈敏]
第三个,安排了中央财政自然灾害生活补助资金。7月20日民政部会同财政部向吉林省安排了2亿元的中央救灾资金,统筹用于受灾群众的生活救助。同时前几天吉林又发生了地震,但震级不高,没有造成人员伤亡,影响有限,所以请大家放心。受灾地区各级党委政府,对灾害发生以后的救灾工作都是高度重视的,统一指挥、组织协调抢险救灾、医疗救助,做好受灾群众过渡期生活安置和恢复重建,请大家放心。[ 07-25 11:35]


[张卫星]今天提问环节就到这里。如果大家还有其他问题,可以在会后联系办公厅新闻办。本次发布会由民政部网站、民政部政务微博全程直播。感谢大家对民政工作的关注和报道,也感谢庞陈敏同志百忙中出席今天的发布会。谢谢媒体朋友!今天的发布会就到这儿。[ 07-25 11:35]
 

信息来源:民政部门户网站

http://lyzx.mca.gov.cn:8280/asop/login.asop

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